Experta advierte que reglamento eléctrico generará controversias en su aplicación

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El nuevo reglamento de generación distribuida, emitido por la Superintendencia de Electricidad (SIE) representa un avance para el sector eléctrico, pero su implementación traerá controversias y retos asociados a la discrecionalidad en su aplicación.

La afirmación es de la abogada y especialista en regulación energética, Carolina León, al participar en el conversatorio sobre el nuevo Reglamento de Generación Distribuida, realizado por la Asociación Dominicana de la Industria Eléctrica (ADIE). León abordó el reglamento desde una perspectiva legal y financiera, centrando su análisis en el impacto para inversionistas, bancos y el desarrollo del mercado energético.

Desde el inicio, dejó clara su valoración sobre el estado previo del sistema. Señaló que “el sistema que teníamos era sumamente obsoleto” y agregó que, en comparación con otros países de la región, “yo creo que estábamos muy atrás”. En ese contexto, definió el nuevo reglamento como parte de un proceso de cambio. En sus palabras, “definitivamente es una evolución”, aunque aclaró que no se trata de un modelo final. Explicó que “lo que se aprobó es un híbrido, que es un buen comienzo”, destacando que el marco actual no es definitivo.

León también destacó que las normas en este tipo de sectores tienden a evolucionar con el tiempo. En ese sentido, afirmó que “las normas no son perfectas, suelen progresivamente madurar con el mercado”, señalando que el desarrollo regulatorio acompaña el crecimiento del propio sistema eléctrico.

Seguridad jurídica

Uno de los aspectos que más valoró fue el impacto del reglamento en términos de seguridad jurídica. Señaló que el nuevo marco establece condiciones más claras para quienes participan en el sector. En sus palabras, “es un sistema más garantista, más proteccionista al que hace la inversión”.

León indicó que esto resulta clave en un contexto donde la generación distribuida se encuentra en expansión. Afirmó que se trata de “algo que viene en expansión a nivel mundial y no nos podíamos quedar atrás”. Asimismo, destacó que el reglamento mejora la claridad en los procedimientos, lo que tiene un efecto directo en la viabilidad de los proyectos. Explicó que “establece reglas claras de mayor transparencia”, lo que, según indicó, facilita el desarrollo de iniciativas dentro del sector.

En esa misma línea, resaltó la inclusión del silencio administrativo positivo, al que calificó como un elemento relevante dentro del reglamento. Señaló que “fue una gran conquista” y destacó que este mecanismo permite mayor agilidad en la tramitación de proyectos. Explicó que esto se traduce en mayor certeza para los actores del sector. En sus palabras, “hay certidumbre en los plazos y ayuda entonces a garantizar que los proyectos se hagan en tiempo y forma”.

Advertencia

A pesar de estos avances, León advirtió que la implementación del reglamento podría generar conflictos. En ese sentido, afirmó de manera directa que “creo que vamos a ver controversias en este reglamento”. Explicó que estos conflictos pueden surgir en distintos ámbitos, particularmente en la forma en que se aplican ciertos criterios técnicos y regulatorios. Señaló que “habrá controversias relacionadas con los mecanismos de valoración de esa energía inyectada”.

También advirtió sobre posibles diferencias en la evaluación de los expedientes. En sus palabras, “creo que va a haber discrecionalidad en los requisitos técnicos, en la evaluación de esos expedientes”. Indicó que este tipo de situaciones no es exclusivo de este reglamento, sino que forma parte de los sistemas regulados. En ese sentido, afirmó que “eso va a pasar en todo sector regulado”, agregando que en su experiencia “eso nunca se va a mitigar al 100%”.

León también se refirió al carácter evolutivo del reglamento, señalando que aún hay elementos que deberán incorporarse en el futuro. En ese sentido, afirmó que “es un mercado que está en ciernes”, indicando que el desarrollo de la generación distribuida en el país aún se encuentra en una etapa inicial. Asimismo, mencionó que hay temas que no están plenamente desarrollados en la normativa actual. Señaló que “creo que dejó de mencionar asuntos que deben estar”, en referencia a aspectos emergentes dentro del sector energético.

Desde el punto de vista financiero, León consideró que el reglamento tendrá un impacto positivo en la atracción de inversiones. En ese sentido, afirmó que “el impacto definitivamente será positivo”. Explicó que los inversionistas buscan claridad y transparencia en los marcos regulatorios, lo que facilita la toma de decisiones. Señaló que “mientras más claro es el marco regulatorio, más inversión llega”.

También indicó que el reglamento mejora las condiciones para el financiamiento de proyectos. En sus palabras, “va a ayudar a que los proyectos sean más bancables”.

León insistió en que el principal reto no está en la norma en sí, sino en su aplicación. Señaló que “eso se va a ver en la práctica”, en referencia a cómo se desarrollará la implementación del reglamento.

También planteó dudas sobre la capacidad institucional para supervisar el cumplimiento de las disposiciones. En ese sentido, afirmó que “no sé si la superintendencia tiene el manpower para fiscalizar todo esto”.

Al cierre de su intervención, León reiteró que el reglamento representa un avance necesario para el sector eléctrico, pero insistió en que se trata de un punto de partida.

“Tenemos que iniciar con algo”, dijo, al destacar que el desarrollo del marco regulatorio continuará evolucionando. Advirtió que el principal desafío será asegurar que la implementación del reglamento no afecte la estabilidad del sistema. Señaló que “la implementación no debe alterar la sostenibilidad del sistema”, dejando claro que ese será uno de los puntos clave en el desarrollo futuro del sector.

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