\u200b<\/p>\n
\n\u201cLa calidad no se decreta; se construye institucionalmente\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n
Quien haya dado seguimiento a estas entregas, y tenga alg\u00fan conocimiento del sistema de aseguramiento de la calidad en nuestro pa\u00eds, sabr\u00e1 que los temas en el art\u00edculo anterior conciernen directamente a lo que, a partir de 2006, comenzamos a llamar y difundir como la infraestructura dominicana para la calidad. Ese esfuerzo qued\u00f3 posteriormente institucionalizado con la Ley 166-12, que crea el Sistema Dominicano para la Calidad, Sidocal, instrumento jur\u00eddico redactado originalmente por nosotros y luego enriquecido en agotadoras y, por momentos, \u00e1lgidas sesiones de trabajo en el Congreso Nacional.<\/p>\n
En el tema que nos ocupa, el Indocal aporta normalizaci\u00f3n, metrolog\u00eda -industrial y legal- y trazabilidad t\u00e9cnica, adem\u00e1s de estar facultado para emitir sellos y certificaciones de conformidad para productos, procesos y sistemas. ProConsumidor, por su parte, vigila el cumplimiento de los reglamentos t\u00e9cnicos en el mercado, seg\u00fan lo previsto en el art\u00edculo 109 y siguientes de la Ley 166-12, donde esa entidad gubernamental queda definida como Autoridad Nacional de Vigilancia del Mercado.<\/p>\n
En tal condici\u00f3n, ProConsumidor deber\u00eda realizar las actividades de confirmaci\u00f3n necesarias para determinar si los reglamentos t\u00e9cnicos y otras disposiciones oficiales se cumplen, tanto en relaci\u00f3n con la calidad de los bienes y servicios como con la inocuidad y seguridad alimentaria, la seguridad de instalaciones, sistemas y procesos, y la existencia de certificaciones o marcas de conformidad emitidas por el Indocal para los fines correspondientes.<\/p>\n
Catorce a\u00f1os despu\u00e9s esta disposici\u00f3n crucial ni se cumple plenamente ni parece haber sido entendida en toda su dimensi\u00f3n institucional. Tal omisi\u00f3n debilita la vigilancia efectiva del mercado y deja al consumidor expuesto a una zona gris donde las normas existen, las competencias est\u00e1n definidas, pero la garant\u00eda real de cumplimiento sigue siendo insuficiente.<\/p>\n
En el \u00e1mbito estrictamente regulatorio figura el MICM, entidad que ejerce la rector\u00eda en materia de combustibles, mientras Aduanas debe jugar un papel cr\u00edtico en el control de calidad en el punto de entrada. En esa misma cadena no puede quedar fuera Refidomsa, que, sin ser \u00f3rgano rector ni autoridad de vigilancia del mercado, ocupa un lugar operativo estrat\u00e9gico en la importaci\u00f3n, recepci\u00f3n, almacenamiento, eventual mezcla, trazabilidad documental y despacho de combustibles.<\/p>\n
En este sentido, si el pa\u00eds decide avanzar hacia un di\u00e9sel de 15 o 20 ppm de azufre, su papel ser\u00e1 decisivo para asegurar que las especificaciones de compra, los certificados de calidad, la segregaci\u00f3n de productos, el control de tanques y el despacho al mercado se realicen conforme a los nuevos par\u00e1metros exigidos.<\/p>\n
Por \u00faltimo, figuran los laboratorios t\u00e9cnicamente competentes que deben aportar ensayos confiables, preferiblemente bajo reconocimiento t\u00e9cnico o acreditaci\u00f3n, tal como est\u00e1 previsto en el marco legal aplicable.<\/p>\n
Conocidos estos actores institucionales, definir la calidad de los combustibles implica cumplir normas o reglamentos t\u00e9cnicos, realizar mediciones confiables y ensayos de laboratorio, asegurar la trazabilidad y la inspecci\u00f3n independiente, t\u00e9cnicamente competente y justamente remunerada, as\u00ed como responsabilidad institucional en todas las aristas del sistema. Recordemos que la calidad no se decreta; se construye institucionalmente.<\/p>\n
Desde esta perspectiva institucional, admitir en la norma vigente hasta 2,500 partes por mill\u00f3n de azufre en el gasoil regular mantiene al pa\u00eds muy lejos de los mercados de referencia, donde el di\u00e9sel de ultra bajo azufre opera alrededor de 10 o 15 ppm. Si se toma como referencia el l\u00edmite de 15 ppm, asociado al gasoil \u00f3ptimo, la brecha dominicana ronda las 167 veces. Se trata, por tanto, de una distancia normativa, ambiental y tecnol\u00f3gica que debe ser corregida con sentido de urgencia y gradualidad.<\/p>\n
La cuesti\u00f3n de fondo, entonces, no es solo si el combustible cumple formalmente una norma nacional, sino si esa norma resulta suficiente frente a los est\u00e1ndares internacionales, las exigencias de los motores modernos, los compromisos ambientales y la protecci\u00f3n efectiva de los consumidores.<\/p>\n
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